"Predlog uredbe o upravljanju območij Natura 2000 za obdobje 2023- 2028 (uredba PUN), ki določa strožji obvezni režim kmetovanja na Ljubljanskem barju, je neustaven in nezakonit. Neskladne z ustavo so tudi določbe zakona o ohranjanju narave, na katere se sklicuje predlog uredbe PUN, ugotavlja Inštitut za javno upravo pri ljubljanski pravni fakulteti," poudarja Zadružna zveza Slovenije (ZZS).
Spomnijo, da je bil 23. februarja na portalu E-demokracija objavljen predlog uredbe PUN, s katero naj bi vlada na območju Ljubljanskega barja predpisala obvezen režim prilagojenih kmetijskih praks. Gre za omejitve kmetovanja, kot so prepoved paše, prva košnja đele 1. avgusta in druge,iz 5. člena predloga uredbe PUN, ki bistveno spreminjajo dosedanjo kmetijsko prakso na Ljubljanskem barju tako, da številne dejavnosti prepovedujejo ali jih dovolijo pod strogimi pogoji.
Ogrožena prireja mleka in mesa ter nekatere dopolnilne dejavnosti
Zaradi teh omejitev se bo spremenila obdelava in tudi zmanjšal pridelek na barjanskih zemljiščih, zato bo na tamkajšnjih kmetijah ogrožena prireja mleka, mesa in nekatere dopolnilne dejavnosti. Številne kmetije, zlasti kmetije mladih prevzemnikov, so v zadnjih letih vlagale v posodobitve, da bi se tako lahko boljše pozicionirale na trgu, se prilagodile okoljskim zahtevam in strožjim zahtevam o dobrem počutju oziroma dobrobiti živali. zaradi pretemklih naložb še odplačujejo dolgoročna posojila. Z novim režimom, ki ga predvideva predlog uredbe PUN, je ogroženo preživetje in ohranitev kmetj ter socialni položaj kmečkih družin in njihovih otrok, ocenjuje ZZS.
ZZS obljubila pravno pomoč barjanskim kmetom
Sredi marca je občina Ig skupaj s Kmetijsko zadrugo Ig pripravila okroglo mizo o tem, ali bo zaradi novih pravil o Naturi 2000 še možno kmetovanje na Ljubljanskem barju. Predsednik ZZS Borut Florjančič je na okrogli mizi zagotovil, da bo zadružna zveza prizadetim kmetom nudila vso pravno podporo. ZZS je pridobila pravno mnenje Inštituta za javno upravo pri Pravni fakulteti v Ljubljani, ki je preučil zakonitost predpisovanja omejitev, ki jih za kmetijska zemljišča na Ljubljanskem barju uvaja predlog uredbe PUN. Avtorja mnenja sta Rajko Pirnat, redni profesor na ljubljanski pravni fakulteti, in Katja Štemberger, asistentka na tej pravni fakulteti.
Kaj je sporno v zakonu o ohranjanju narave in predlogu uredbe PUN
Določbe zakona o ohranjanju narave (ZON), na katere se sklicuje uredba PUN in ki naj bi vladi dale pooblastilo, da s podzakonskim aktom posega v človekove pravice in temeljne svoboščine (konkretno gre za določbe 33. člena, peti odstavek 94. člena in peto točko 24. člena ZON) so tako splošne, da so že neustavne same po sebi, saj pristojnosti in naloge zakonodajne veje oblasti prenašajo na izvršilno oblast, kar je v nasprotju z več ustavnimi načeli - z načelom zakonitosti, načelom demokratičnosti, načelom delitve oblasti in načelom pravne države. Te določbe dajejo vladi golo oziroma bianco pooblastilo, da izvirno ureja sicer zakonsko materijo.
Tako splošne določbe zakona, ki naloge zakonodajalca brez omejitev prenašajo na izvršilno vejo oblasti, so protiustavne, saj iz nobene določbe ZON ni mogoče ugotoviti, da ta zakon pooblašča vlado za tako hude omejitve kmetovanja, kot so prepoved paše, spravilo mrve, pravila košnje, itn. Posledično so nezakonite in neustavne vse tiste določbe uredbe PUN, s katerimi se posega v človekove pravice in temeljne svoboščine z aktom, ki je hierarhično nižji od zakona. Kmetom bi bile v primeru sprejema predloga uredbe PUN naložene obveznosti, za katere ni zakonske podlage, s čemer se očitno kršijo ustavno zagotovljene pravice zlasti do uživanja zasebne lastnine in svobodne gospodarske pobude.
Tudi relativno podrobna ureditev v neki uredbi EU ne zadošča po slovenskem pravu, da vlada originarno ureja ukrepe, ki vsebinsko pomenijo omejevanje ustavnih pravic posameznikov in pravnih oseb. V primeru digitalnih EU COVID potrdil je Ustavno sodišče odločilo, da niti Splošna uredba o varstvu osebnih podatkov, niti uredba Evropskega sveta in parlamenta o digitalnem COVID potrdilu sama po sebi ne more pomeniti podlage za obdelavo osebnih podatkov, temveč terja vzpostavitev pravne podlage v nacionalnem pravu.
Predsednik ZZS Borut Florjančič ob tem poudarja: »Pravno mnenje daje trden temelj dosedanjim pogajalskim zahtevam glede predloga uredbe PUN, od katerih kmetijske organizacije ne odstopamo. To je umik vseh režimov Natura 2000 in prostovoljno izvajanje vseh prilagoditev kmetijskih praks, ki pa morajo biti usklajene tudi s kmetijsko stroko in deležniki.«
Florjančič dodaja, da »državni organ seveda lahko pri presojanju istih vprašanj zavzame drugačno stališče in uredbo sprejme. Če bo uredba s spornimi določbami sprejeta, bomo nemudoma na ustavno sodišče vložili zahtevo za presojo njene ustavnosti in zakonitosti ter vložili zahtevo za njeno začasno zadržanje. O delovanju vlade bomo obvestili tudi Evropsko komisijo.«
